日前，各地完成“兩區”劃定任務的報道紛紛傳來，“兩區”劃定項目大部分進入縣級自查驗收階段。“兩區”劃定，作為同樣是農業口主抓、測繪地信企業參與為主的項目，曾被視作“農經權”式項目，不受業內企業歡迎。如今，卻成了測繪地信企業風評較高的項目。

       “歷經農經權項目，再接農業口的測繪地信業務，內心有些抵觸。所以接‘兩區’劃定項目時，比較保守。不過目前挺后悔，應該多接一些的。”正在開展兩區劃定縣級自查驗收工作的L先生不無遺憾的說。

       “兩區”即糧食生產功能區和重要農產品保護區。早在2017年4月，國務院就專門印發了《關于建立糧食生產功能區和重要農產品保護區的指導意見》，全面部署“兩區”劃定和建設工作。其中，選擇水稻、小麥、玉米為糧食作物，劃定9億畝糧食生產功能區；選擇大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠五類為重要農產品，劃定2.38億畝重要農產品生產保護區。扣除糧食與大豆、油菜籽這些重要農產品的復種面積，共需劃定10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品保護區。

       彼時，L先生剛經歷了反復修改及項目款回收難的農經權項目洗禮，面對這又一涉農測繪地信項目，心有畏懼。不過在市場面前，十年業內工作經驗的L先生“還是狠狠心拿下了一些”。

        “有的地方‘兩區’劃定項目毛利潤率很高。”這是讓L先生后悔“項目拿少了”的原因之一。

       據了解，最初“兩區”劃定項目推行時，劃定階段招標單價在每畝3元-9元不等，據此估算，10.58億畝“兩區”劃定有近百億市場。而L先生表示，就人力成本來說，正常工作每畝不足1元，而有些企業直接套用農經權數據，每畝三四毛錢也能做。

       “‘兩區’劃定項目開展，即有30%的進場費”。與農經權項目的回款難相比，在高利潤率之外，“進場費”是最能吸引企業投入其中的原因。據泰伯網了解，并非所有地方都會發放“進場費”。但據一位在湖南開展“兩區”劃定的業內企業負責人表示，“兩區”劃定的回款情況較好，目前項目進展情況也比較順利，基本完成劃定，項目回款大多已超過一半。

       根據《關于建立糧食生產功能區和重要農產品保護區的指導意見》，“兩區”劃定總體目標是，一，用3年時間完成“兩區”劃定任務：共10.58億畝，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理；二，用5年時間基本完成“兩區”建設任務：形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。

       截止今年4月23日，農業農村部發展規劃司司長魏百剛表示：“現在，已經完成10.16億畝，基本上達到96%。”從各地“兩區”劃定開展情況來看，進展順利，目前大部分地區已經進入縣級自查驗收階段。

       為保證“兩區”劃定成果質量，各縣建庫之后會招標納入第三方對當地的“兩區”劃定成果進行驗收核查。一位中標重慶“兩區”劃定縣級自查驗收的項目負責人向泰伯網透露，據他估算，全國“兩區”劃定縣級自查驗收環節約有二三十億的市場規模。相比其他大型測繪地信類國家項目來說，市場規模雖小，實施難度卻也相對較低。今年八九十月份，正是“兩區”劃定的縣級自查驗收高峰期。

       不過，在樂觀看待“兩區”劃定項目“高利潤率”的同時，自查驗收階段也發現了相應的問題。L先生透露，劃定之初，有的企業為了降低成本，并沒進行實地核查，導致“兩區”劃定數據存在質量問題。一方面，影響“兩區”劃定成果驗收，對企業自身來說需要返工修改；另一方面，影響“兩區”劃定成果的后續應用。

       目前，“兩區”劃定項目仍在按照《關于建立糧食生產功能區和重要農產品保護區的指導意見》有序開展。不過，已有幾家參與單位負責人向泰伯網表示對“兩區”劃定成果應用的擔憂，擔心國家花費大筆財政資金拿到的成果，日后并無實際效用。

       “兩區”建設是一項系統工程，在劃定完之后，還要進行“建、管、護”等工作。農業農村部部長韓長賦曾在接受媒體采訪時指出，“兩區”劃定之后的“管”，就是充分應用現代信息技術，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態化管理。

       有資深業內人士分析，這一信息化技術應用離不開測繪地信企業的支撐，“兩區”劃定之后的精準化、動態劃管理方面，將有長期而穩定的財政投入，這對測繪地信企業來說或許是個不錯的機會。