“本項目不接受聯合體投標，不得以任何形式轉包分包。”這是多數測繪地信類項目發布招標公告時的明確規定。

　　“哪個做農經權的公司沒外包?”這是泰伯網《測繪地信企業命懸賬款拖欠》一文點贊量最高的評論。

　　顯然，外包在業內來說，已經成了公開的秘密。

　　現狀：甲級中標，乙、丙級干活

　　對于目前測繪地信產業項目外包市場現狀，“測繪聯盟”總結為：測繪市場準入門檻放低，測繪隊伍增多，一般來說國家大項目是甲級資質單位中標，乙、丙級資質單位干活。

　　要想拿下類似農經權這樣的大型國家項目，投標資質不達標的測繪單位，只能寄希望于中標單位外包來拿活。而得以中標的資質單位對于整個項目中利潤低、勞動力密集型的工作，也會因自己單位人手不夠，或轉包給低級別資質單位的性價比更高而外包。

　　其實，上述情況是比較理想的狀態。事實上，據泰伯網調查，真正干活的可能連最基本的測繪資質都沒有。

　　農經權項目多是通過縣級部門招標，而地方測繪公司對當地情況更為熟悉。因此就出現很大一部分資質不夠甚至沒有資質的測繪地信公司選擇資質完備的測繪地信公司合作掛靠投標，拿下農經權項目。

　　為什么沒資質就能干活？一方面，因為外業測繪技術門檻確實不高，即使有資質的單位也多是由幾個有經驗的老員工帶著大量實習生在干活；另一方面，有些沒資質的小游擊隊，多數是從大公司跳槽出來，幾個老員工帶著同事自己成立公司，老李就是這樣。

　　“原本以為無需資質，活照樣可以干，總比拿工資強。沒成想，項目款遲遲不到賬，只能硬著頭皮往下干。”老李說。

　　他原本在一個擁有甲級測繪資質的公司工作，后來全國開展農經權項目，他覺得是個不錯的機會，就帶著部門的同事出來創業，主要承接類似項目的外包工作。創業賺錢的夢想破滅，背負一身欠款卻只能咬牙往前，他現在滿心的委屈和無奈。

　　而相對于他的委屈和無奈，有業內人士指出，“把測繪項目分包給不具有相應資質甚至完全沒有測繪資質的企業或者個人，這是最害人的。雖然他們沒有資質也能做，但畢竟沒有大公司的技術和質檢、項目管理等保障，所以做的質量參次不齊。”

　　惡性循環：價格再低也不愁外包

　　農經權項目在最初試點時，國家指導價格是40-50元/畝。據從事測繪地信產業十余年的資深人事透露，實際實施過程中，除去海南、四川等地形特殊的區域外，大部分平原地區的中標價格為10-15元/畝。再經過外包（受訪人透露，農經權項目干三手活的很常見）或掛靠，單價扣除25-30%，最終有人以6元/畝的價格成交干活。

　　近十倍的價格差，除了上述提及的影響工程質量外，也埋下了其他隱患。

　　第一，很多中標單位只是將其中一部分工序外包，這就造成多個環節的銜接問題，效率低、延誤工期。

　　第二，低價競爭形成惡性循環。符合投標條件的公司因為有外包商接盤，所以在投標時不顧生產力情況肆意低價競標。乙級資質以下的公司因為連投標的資格都沒有，因而大批丙級丁級資質單位，甚至業內沒有資質的公司嗷嗷待哺，造成價格再低也不愁外包。

　　而對此，不管從法律法規，還是政府政策方面，好像并無很好的管制措施。

　　從公司具體實施來說，內業工作轉包分包，你我不說別人也不知道；外業工作都是統一口徑，即使甲方知道了，也被乙方各種手段搞定了，睜一只眼閉一只眼，況且已經簽訂了合同，不分包任務完不成，甲方也難交差。

　　從測繪管理單位來看，雖然知道這種風氣存在，但大多已經見怪不怪了，而且項目時間已有明確規定，完不成，管理單位也難看。

　　測繪地信企業不顧合同規定私自外包，這看似是管理制約機制缺失所致。實際上，市場競爭法則也作用其中。

　　有國家大型項目出現，測繪地信公司必定垂涎。有資格投標的公司爭先恐后競標，沒有投標資格的公司甘愿低價轉包承接，以盈利為目的的公司在經濟利益面前，難免會在自認為可控范圍內進行違規的外包操作。

　　然而，在經濟市場、社會環境、政治因素的多重發酵干預下，實施外包的甲方其“可控范圍”成了業界笑話：有外包公司或個人頂不住資金壓力，跑路了。

　　有業內人士向泰伯網透露，他了解的農經權項目外包商已經出現多起跑路事件。

　　“好多公司為了能拿下項目，寧愿接受完工后一次性付款的要求。一開始大家以為半年的工程，一年總能完成吧。結果三年過去了，工程非但沒完成，還要不停的修改。有人因墊資太多資金鏈斷裂，選擇了及時止損，走為上策。”

　　測繪地信產業如何自我救贖

　　測繪地信企業因賬款回收困難叫苦不迭時，全國各地關于測繪地信產業產值的預估卻非常引人矚目。

　　數據顯示，我國地理信息產業產值連續10多年以超過20%的速度增長。截至2018年6月底，我國地理信息產業從業單位數量超過9.5萬家。地理信息產業2018年總產值預計超過6200億元，同比增長20%。

　　雖然也有業內人士對數據統計提出質疑，但是測繪地信產業發展的大趨勢是明朗的：產業融合的發展趨勢越發明確，測繪地信企業可以參與的市場范圍也越來越大。

　　測繪地信企業素來有抱團取暖的傳統，這也是測繪地信企業層層外包鏈條形成的一個原因。但正如業內人士指出的，測繪地理信息是一個閉合的鏈條，大家也是命運共同體。大家同時為甲方、乙方，都是要為自己的上下游負責的。現實情況是，大家甲方拖乙方，乙方再拖自己的乙方，這其中每個節點上的人，還形成了固定思維，認為這是“理所當然”。

　　歷經市場洗禮，目前已有測繪地信企業在項目選擇時理性看待，對合作區域、合作伙伴、付款情況都會列入是否參與項目競標的參考條件。

　　在逐漸擴大的市場中，測繪地信企業獲得的機會越來越多，但面臨的競爭也越來越大。如果繼續保持上述思維，難免在市場競爭中受挫。如同因農經權項目賬款拖欠而拿不到工資的員工，要么繼續等待，不知道什么時候迎來春天；要么干脆轉型，雖然對未來同樣迷惘。