近日，美國聯邦航空管理局（FAA）宣布，強制要求美國境內的所有小型無人機必須在外部貼上標識符（注冊ID號碼），以便于執法部門能夠更加安全地識別在限空領域飛行的無人機。該機構上個月建議對無人機夜間航班實行更寬松的限制，并在聯邦登記預覽網站上發布該規則。該指令將于2月23日生效——屆時您需要在無人機身上標記身份證號碼。

FAA于2015年制定了強制性的無人機登記計劃。盡管法院于2017年5月對其進行了審查，但當年2018年“國防授權法”成為法律時，這一登記舉措得到了強化。當初FAA最初建立該計劃時，它指出無人機所有者可以在電池倉內貼上ID號碼，只要不需要工具打開它就可以。

而新的舉措將變得更嚴格，可以幫助執法和安保人員更輕松、更快地識別無人機所有者。FAA在一份文件中寫道，其他機構的官員擔心“隱藏的爆炸裝置對必須打開艙室以找到號碼的第一檢查人造成風險”。即日起，民眾仍有30天時間對該規則提交意見。

據前瞻產業研究院發布的《中國無人機行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，截止至2017年我國無人機行業市場規模達121.3億元，其中，軍用無人機54.0億元，民用無人機約67.3億元。初步預計2018年我國無人機行業市場規模達到257億元左右，預測在2019年我國無人機行業市場規模將達286億元。未來五年(2019-2023)年均復合增長率約為38.62%，預計到了2023年我國無人機行業市場規模將突破千億，達到1056億元。

在如此大的市場潛力吸引力之下，各國政府與機構也發布了像FAA這樣的政策法規，進一步推進無人機市場的爆發。FAA此前已經開始擴展低空授權和通知能力計劃(LAANC)，可以提供進入機場附近受控空域的低空授權和通知能力；FAA推出了UAS集成試點計劃；同時業內還出現了新產品比如大疆的精靈4 RTK(Phantom 4 RTK)，而且歐洲和印度無人機新監管框架也有一些重要發展。

以下是近期的無人機政策一覽：

2018年國內重點無人機政策回顧

政府公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》

1月26日，國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并通過國家工信部網站對外征求意見。這是建國以來首次從國家戰略層面對無人機管理與發展作出部署，旨在完善行業法規標準體系、保障合法合規飛行權利，統一安全監管手段，為無人機行業謀求可持續發展空間。

民航局等發布《低空聯網無人機安全飛行測試報告》

2月4日，由民航局指導，工業和信息化部賽迪研究院裝備所、中國航空器擁有者及駕駛員協會、華為無線應用場景實驗室、中國移動通信集團公司研究院5G聯合創新中心、北京優云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機器人有限公司、廣州億航智能技術有限公司等行業內的技術單位共同參與共同參與的《低空聯網無人機安全飛行測試報告》正式公布。《報告》通過實施聯網無人機監管項目技術測試，深度研究測試蜂窩網絡在無人機監管的有效性，進一步驗證了國際電信聯盟(ITU)提出的“利用現有蜂窩網絡對低空輕小無人機進行監管”的技術可行性。該成果不僅代表著中國在低空空域的前沿探索，對引導全球無人機產業快速健康發展，推動低空數字化新產業更有著重要的意義。

《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》

3月21日，民航局發布《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》。《辦法》共3章20條，以“堅持放管結合、轉變職能；堅持突出重點、分類管理；堅持包容審慎、拓展服務”為基本原則，對無人駕駛航空器經營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經營性飛行活動的監督管理方式等做了明確規定，具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理條款符合情理、時間指標寬松充裕等特點。

根據《辦法》，最大空機重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業類和無人駕駛航空器駕駛員培訓類的經營活動適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經營性飛行活動暫不適用。

民航局《關于促進航空物流業發展的指導意見》

5月11日，民航局發布了《關于促進航空物流業發展的指導意見》，旨在促進我國航空物流專業化發展，構建更加完善的航空物流服務體系。對于近年來發展迅速的物流無人機，《指導意見》提出支持物流企業利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案。

民航局《關于成立民用無人駕駛航空器管理領導小組及工作組的通知》

5月23日，民航局發布《關于成立民用無人駕駛航空器管理領導小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領導小組及運行、空管、技術應用、適航、人員資質五大專項工作組。民用無人駕駛航空器管理領導小組由民航局副局長王志清親自擔任領導小組組長，殷時軍總工程師擔任領導小組副組長。

無人機駕駛員證照管理模式有新調整

9月1日起，無人機駕駛員證照管理模式有了新的調整，民航局飛行標準司發布通知，確定無人機駕駛員資格管理由民航局全面負責，通過訓練檢查合格后由民航局辦法執照。9月1日起，中過航空器擁有者及駕駛員協會頒發的有效無人機駕駛員合格證自動轉換為民航局頒發的無人機駕駛員電子執照。

我國首個無人機綜合監管平臺正式上線

2018年11月19日，深圳地區無人機飛行管理試點啟動暨綜合監管平臺上線試運行發布會19日在深圳舉行，標志著我國首個無人機綜合監管平臺正式上線，當天的發布會上，公布了《深圳地區無人機飛行管理試點工作實施方案》和《深圳地區無人機飛行管理實施辦法（暫行）》，對遂行作戰戰備、反恐維穩、搶險救災等飛行任務和部分民用運行場景飛行計劃的申請與批復流程進行了簡化，縮短了飛行計劃審批時間。該辦法于2018年11月19日開始實施。

工信部發布《無人機制造企業規范條件》

為進一步加強無人機行業管理，規范行業市場秩序，加快培育優勢企業，提升產業發展質量，工信部組織編制了《無人機制造企業規范條件（征求意見稿）》，并予以公示，公示時間為2018年11月23日—2018年12月13日。

民航局：將開展無人機適航審定分級管理

據民航局網站消息，民航局印發《基于運行風險的無人機適航審定指導意見》。《意見》明確，以2019年第四季度適時開展廠家宣傳貫徹、受理申請為目標，圍繞無人機適航管理辦法、適航標準、審查程序和審查方法四個方面，分階段，分步驟，至2019年底初步建成基于運行風險的無人機適航管理體系。

民用航空法修改決定公布，明確“無人機”立法授權

日前，中國民用航空局披露，2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過修改《中華人民共和國民用航空法》的決定。據介紹，本次《民用航空法》修改目的是落實“放管服”改革和機構改革的要求。具體涉及民用機場管理、無人駕駛航空器立法授權、檢疫機構改革等3處內容調整。

深圳通過《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》

1月2日上午，深圳市政府常務會議上審議并通過了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》。會議上特別強調，既要加強對民用無人機飛行的有效監管，又要便利市民，促進無人機產業的健康發展。

人社部擬發布15項新職業 其中包含無人機駕駛員

2019年1月28日，據中國就業培訓技術指導中心消息，人力資源和社會保障部組織專家按照新職業評審標準對征集的新職業有關材料進行了評審論證，初步確定包含無人機駕駛員在內的15個擬發布新職業。公示期為2019年1月25日至1月31日。

近期重大國際無人機政策與倡議

美國國防部發布了《無人系統綜合路線圖（2017-2042）》

2018年8月28日，在推遲了一年之后，美國國防部終于公開了《無人系統綜合路線圖（2017-2042）》，該報告主要內容包括，推動各項工作的標準化；將重大進步、挑戰和趨勢可以歸納為四個關鍵主題：互操作性、自主性、網絡安全、人機合作；為了確保軍事優勢，重點應該放在無人技術的發展、可用性和部署應用上。

歐盟計劃2019年起正式實施無人機使用安全條例

歐盟于去年11月擬定了針對無人機的監管規定，以確保無人機的安全使用。新規將建立公共無人機飛行系統 “U-Space”，規定無人機低空使用、飛行高度不超過150米。該系統也將自動使用電子身份識別及地理圍欄等工具以確保自主無人機可訪問相關信息。歐盟委員會將無人機納入現有航空交通管制系統，并計劃2019年起正式實施無人機使用安全條例。

印度無人機新規實施 外籍人員禁飛無人機

印度無人機駕駛新規于2018年12月1日正式生效。由于該規定禁止外籍人員在印度操作遙控飛機，因此外籍人員將不能操控無人機。該規定要求無人機的操作對象需要獲得航空監管機構印度民航總局 (DGCA) 發布的單一識別碼 (UIN) 。此外，商用無人機操作及每次飛行都需要無人駕駛飛機操作許可證 (UAOP) ，該許可證需從擬定的數字天空平臺獲取。

全球首個無人機操作標準草案出爐 2019年納入ISO標準體系

為了幫助建立全球統一的規范，國際標準化組織(ISO)發布了全球首個無人機使用標準草案ISO/CD 21384-1，該草案將在2019年1月21日前向公眾征求意見，隨后公眾咨詢期截止，預計2019年晚些時候納入ISO標準體系。

印度表示希望建立一個全球無人機聯盟

據悉，印度提議建立一個類似國際太陽能聯盟的無人機機構。印度民航部聯合秘書謝夫塔利·朱尼賈(Shefali Juneja)2018年12月表示，印度正尋求組建一個國際無人機聯盟，以規范和監管全球無人機發展。

加拿大發布最新無人機系統安全規則

1月15日報道，加拿大交通部發布新的無人機系統安全操作規則，旨在加強加拿大航空和公共安全，同時鼓勵無人機領域的創新和經濟增長。新規則將于 2019 年 6 月 1 日生效。新的簡化版的規則反映了加拿大和業界的重大磋商結果，介紹了無人機運營的主要兩類，即基本型和高級型，這些類別是基于與非無人機的距離和空域規則而進行定義的。

不能隨意飛！加拿大對無人機飛行采取嚴格規定

1月末，加拿大交通部通過了一項新規定，要求所有體重在250克至25公斤(0.55磅至55磅)之間的無人機都必須進行登記，飛行員必須年滿14歲，而且必須是加拿大公民或永久居民。而且還需要獲得飛行員證書，包括基本(通用)飛行的在線考試。高級無人機操作員，即那些想要在控制空域飛行或在旁觀者周圍飛行的人，必須同時參加考試和通過飛行審查。

法國推進無人機管制，Azur無人機可以進行自主飛行

在最近的一次新聞發布會上，Azur無人機公司宣布，法國民用航空總局(DGAC)已經批準了其全自動無人機監控系統。Azur無人機公司是一家法國無人機供應商，該公司生產的無人機用于監視和其他用途。該公司剛剛獲得DGAC的首份批準，可以從一個停靠點起飛，無需遠程操控。

后記

消費級無人機在執法部門和政府機構中歷來是一個備受爭議的問題，為規范越來越多的小型無人機（sUAVs）提出了諸多法規和解決方案。盡管各個行業和項目中無人機被廣泛應用，但是在機場等重要基礎設備不時有發生“黑飛”情況，從而出現各種潛在的安全問題。作為航空業最為發達的國家之一，美國在無人機的監管方面處于相對領先地位。

此前FAA已經頒布了多項法令，包括登記無人機以及建立禁飛區等等。這些禁飛區包括機場、核電站等重要的基礎設施和重要設施。

2019年，無人機行業預計將持續三大市場趨勢：商業采用增加、供應商減少和擴張同時發生以及大疆主導地位。在行業持續醞釀價值的同時，2019年無人機市場或許會迎來更密集的政策加持。